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精准扶贫 社会组织各显身手

2018/08/14 05:13:14

社会组织是构筑专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局的重要组成部分,也是与政府、企业共同形成精准扶贫体系的基本主体之一。社会组织参与精准扶贫,具有其专业性、多样性、针对性与灵活性等优势,多年来,在涉及产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、倡导志愿扶贫等方面均取得了令人瞩目的成绩,彰显了社会组织应有的价值与作用。

      在精准扶贫过程中,社会组织有哪些好的做法?有哪些成功的模式与经验?如何体现各自所具有的优势并贯穿于扶贫实践的始终?带着这些问题,《慈善公益报》记者做了一些梳理。


善用资源优势 铺就产销通途


      产业扶贫是脱贫攻坚的首要任务,具有基础与支撑作用。而农产品的产销对接正是产业扶贫最关键的环节。作为一家由农业农村部主管的社会组织,中国农产品市场协会在精准扶贫中具有“得天独厚”的优势与“首当其冲”的身位。

      多年来,中国农产品市场协会坚持立足产业扶贫,优化帮扶措施,形成长效机制,取得了良好实效。协会多次组织专业团队深入东北、西北、中南等成片贫困地区,就农业结构调整、农产品产销等课题开展调研,并制定出具有针对性的扶贫方案。

      协会在湖北恩施、陕西洛川、甘肃定西、山西吕梁等贫困地区开展了蔬菜、水果、干果、畜产品、加工品等特色农产品营销促销活动,努力拓宽农产品流通渠道。协会一方面组织全国经销商到重点省份、重点区域进行现场对接,开展应急促销、季节性促销、分品种专题促销等活动;另一方面,利用各种大型农产品交易会、国际农业展会等,带动贫困地区农产品进入国内与国际市场。

      加强众多会员单位与经销商的协作,强化农产品区域性、结构性滞销应对能力,是协会的另一大优势。如2016年贵州剑河遭遇土鸡滞销难题,协会立即组织新发地等专业经销商与当地养殖户签署了100万只土鸡订购协议,切实将扶贫落到了实处。


发挥专业特长 探索科学模式


      《慈善公益报》记者注意到,在民政部关于中国社会保障学会开展"医疗保障助推精准扶贫"项目有关情况的通报中指出:中国社会保障学会立足自身优势,充分发挥医保专业委员会作用,依托专家智库平台,以“因病致贫、因病返贫”群众为对象,开展“医疗保障助推精准扶贫”项目,取得了显著成绩。

      中国社会保障学会的扶贫项目始于2016年2月。在正式实施前,学会已对云南省金平县、甘肃省会宁县、贵州省台江县、山西省灵丘县等多个试点县进行了实地调研,对建档立卡贫困人口逐一进行入户问卷调查,采用“贫中找病”和“病中找贫”的双重方式进行人员识别。学会在对相关基础数据和一手资料进行详实分析、反复论证的基础上,最终确立了“三精准,四方联动”的工作模式。即以家庭劳动力和疾病状况为维度,以月随访方式实现精准识别;以诊断正确,治疗有效为标准,实现精准治疗;在精准识别和治疗基础上实行个性化帮扶,实施有差别补偿,以达到精准脱贫。四方联动即指由卫计、人社、民政部门与社会力量联手,对“因病致贫、因病返贫”贫困人口实施联合帮扶。如今,试点县区因病致贫建档立卡户自负医疗总费用已降低至2%左右,特殊困难群体实现了看病零支付。

 

      欧美同学会至今已有百年历史,是一家资源广泛、影响深远的社会组织。在扶贫攻坚中,欧美同学会将甘宁和贵州黔西南三省四镇作为试点地区,通过实践摸索出了“梯度精准扶贫模式”,实现了海归人才优势资源的精准匹配。

      不同区域会产生不同的问题,不同的问题应用不同的梯度予以解决。“梯度精准扶贫模式”中包括组织梯度、人才梯度、项目梯度、进度梯度。所谓组织梯度就是分层,不同组织有不同的人与目标的安排,使每一位扶贫志愿者都能找到适合自己的角色。人才和项目梯度则是分类,依据不同试点的需要配给不同的人才和项目,让“谁来扶”与“怎样扶”精准到位;而进度的梯度则是分步,通过下任务、定规划,将乡村振兴的长远目标和脱贫攻坚的目前任务有机结合起来。如今,欧美同学会在黔西南的扶贫落地率已达40%以上。


突出定向定项 务求帮扶实效


      在贫困地区开展“希望小镇”项目建设,是华润慈善基金会精准扶贫的主要方式。

      在设计规划之初,华润慈善基金会便有针对性地选择具有代表性的贫困地区。其中井冈山华润“希望小镇”位于革命老区罗浮片区,海原华润“希望小镇”位于西部地区宁夏回族自治区中卫市海原县,剑河华润“希望小镇”位于少数民族地区贵州省黔东南剑河县。目前三个项目均已竣工,为当地贫困群众聚财兴业,实现脱贫创造了条件。

      黄奕聪慈善基金会的主要扶贫项目是在少数民族聚居的偏远贫困地区开办“小太阳幼儿班”,帮助那里3-6岁的幼儿实现学前教育。在帮扶当地培育幼教师资、形成幼教模式的基础上,推进儿童长期发展,从根本上铲除代际贫困。目前该项目在云南省普洱市西盟县和文山州富宁县两地共开办了34个幼儿班,入读幼儿达620名。

      顶新公益基金会将目光瞄准偏远贫困地区的农村留守青少年,实施“‘心’成长”计划,旨在持续帮助农村留守青少年完成学业,提供就业。截至目前,基金会已在重庆32个区县60余所学校开展活动,惠及留守青少年近17万人次,累计捐资3789万元。


跨省跨业联合 激发内生动力


      去年底,江苏省民政厅与陕西省民政厅签订协议,江苏省社会组织今后3年将全面参与苏陕对口帮扶任务。在民生、产业、技术、文化和人才等领域所设立的47个扶贫项目中,苏陕社会组织的帮扶项目有15个,资金总额达650万元。

      在获得江苏省社会组织帮扶的基础上,陕西省也从自身出发,广泛动员省内社会组织参与精准扶贫。截至目前,全省已有952家社会组织投身扶贫行动,累计投入4.84亿元,在产业扶贫、医疗救助、教育扶贫、基础设施建设、留守儿童帮扶、困境儿童救助等领域,实施帮扶项目共计800余个,覆盖全省1400多个贫困村,使28万人次受益。

      各地社会组织成员大多来自基层,以“接地气”的身份、“接地气”的方式去做“接地气”的工作,为实现点对点、多样化精准扶贫提供了必要保障;而不同类型的社会组织发挥不同的专长与职能作用,又为提高扶贫效果,实现脱贫目标奠定了基础,使扶贫攻坚战由此具有了可以预期的良好结果。